三亞市(shi)政府投資建(jian)設(she)項目設(she)計變更(geng)管(guan)理(li)規定
第一章 總(zong)則
第一條 為規范本(ben)市政府投資(zi)建設(she)項目的(de)(de)設(she)計(ji)變更(geng)行為，防止設(she)計(ji)變更(geng)的(de)(de)隨意(yi)性，合理(li)控制項目成本(ben)，簡化審查程序，確保項目順利實(shi)施(shi)，根據相關(guan)法律(lv)法規及(ji)《海(hai)南省發展和改革委員會(hui)關(guan)于政府投資(zi)項目初(chu)步(bu)設(she)計(ji)及(ji)概算評審的(de)(de)管理(li)辦(ban)法》，結合本(ben)市實(shi)際，制定(ding)本(ben)規定(ding)。
第二條(tiao) 設計變更應從實際出發，以節約資源和(he)推動技術進步為(wei)目標，堅持經濟、適用、安全可(ke)靠的原則。符合國家有關強制性標準(zhun)及技術規范(fan)，符合工程質量(liang)和(he)使(shi)用功能要求(qiu)，符合環(huan)境(jing)保護要求(qiu)。
第三條 本規定所(suo)稱設(she)計變更是指(zhi)政府(fu)投資建設(she)項目自簽訂施工(gong)合(he)同之日(ri)起至通(tong)過竣工(gong)驗收正式交付(fu)使用之日(ri)止(zhi)，對已批(pi)準(zhun)的(de)施工(gong)圖設(she)計文件在(zai)實施階段所(suo)發生的(de)工(gong)程(cheng)規模、建設(she)內(nei)容、建設(she)標(biao)準(zhun)、重(zhong)要材料及設(she)備、技術標(biao)準(zhun)、結構型式等的(de)調整、修(xiu)改和完善。
第四條(tiao) 本(ben)規定適用于本(ben)市政(zheng)府投資(zi)建設(she)項目實施過(guo)程中(zhong)發(fa)生的各類設(she)計(ji)變更。
第(di)五條 項(xiang)目(mu)業主(zhu)負責項(xiang)目(mu)設(she)計變(bian)更的(de)報批，市行業主(zhu)管部門負責項(xiang)目(mu)設(she)計變(bian)更方案的(de)審查，市投資主(zhu)管部門負責項(xiang)目(mu)設(she)計變(bian)更的(de)審批、備案。
第六條 政府(fu)投資(zi)建設(she)項目(mu)必須(xu)嚴格按照批準的(de)設(she)計文件進行施(shi)工。項目(mu)業主嚴格按照變更程序進行報批。未經批準直接(jie)實施(shi)的(de)設(she)計變更增加的(de)工程費(fei)用，審計時從項目(mu)業主的(de)建設(she)單位管(guan)理(li)費(fei)或代建單位的(de)代建費(fei)中作相應扣減，管(guan)理(li)費(fei)或代建費(fei)不足以(yi)扣減的(de)部分，審計時予以(yi)說明，財政部門不予撥付。
第二章 設計變更的條件及分類
第七條 政(zheng)府(fu)投(tou)資建設項目在建設實施(shi)過程(cheng)中出現下(xia)列情形(xing)，項目業(ye)主可以(yi)申請(qing)項目設計變更。
（一）設計文件中存(cun)在(zai)錯(cuo)、漏、缺部分；
（二(er)）勘(kan)察資料不詳盡，導致設計不準確甚至存在重大質量和安全隱患；
（三(san)）原設計與自然(ran)條件（含(han)地質(zhi)、水文、地形(xing)等）不符(fu)；
（四）為推廣應用先進實(shi)用技(ji)術，更好地保證工程質量；
（五(wu)）在不降(jiang)低工(gong)程質量(liang)和(he)使(shi)用功能的(de)前提下，能有效減少工(gong)程數(shu)量(liang)、降(jiang)低施工(gong)難度和(he)工(gong)程成本，加快施工(gong)進度而(er)進行的(de)設計(ji)優化；
（六）有利于確(que)保工(gong)程施(shi)工(gong)安全和(he)環境保護、節省占(zhan)地和(he)避免水(shui)土流失，改(gai)善施(shi)工(gong)條件(jian)的(de)設計調整或修改(gai)；
（七）涉及(ji)農田、水利(li)、工(gong)礦、城鎮規劃(hua)、景區開(kai)發、生態建設以(yi)及(ji)文物、環境保護(hu)等工(gong)作，需(xu)要對(dui)原設計進行修改和完(wan)善的；
（八）根(gen)據(ju)市政府要求，須對項目建(jian)(jian)設(she)規模、建(jian)(jian)設(she)標準、建(jian)(jian)設(she)內(nei)容(rong)進行調整(zheng)的；
（九）因自然災害(hai)等不(bu)可抗力(li)造成(cheng)項(xiang)目建設條件發生重大變化的；
（十）因資源、水文地質、工程(cheng)地質、考古及(ji)調查、勘察等情況有重(zhong)大(da)變(bian)化，造(zao)成投資增加或需要調整建(jian)設方案的。
第八條 設計(ji)變更實行分(fen)級審(shen)批與備案制(zhi)度。
（一）設(she)計變更后增加預算造價(jia)500萬元(yuan)（含500萬元(yuan)）以(yi)上的，為(wei)一類設(she)計變更。報市政府常務(wu)會議審(shen)議批準；
（二(er)）設計變更后增加(jia)預算造價(jia)200萬(wan)元（含200萬(wan)元）～500萬(wan)元，或增加(jia)造價(jia)超過原批準(zhun)預算10%且低于500萬(wan)元的(de)，為二(er)類設計變更。報市政府常務(wu)副(fu)市長專題會議(yi)審(shen)議(yi)批準(zhun)；
（三）設計變更后增加預算(suan)造(zao)價50萬(wan)元（含50萬(wan)元）～200萬(wan)元，且增加造(zao)價不(bu)超(chao)過(guo)原批準(zhun)預算(suan)10%的(de)，為(wei)三類設計變更。報(bao)市投(tou)資(zi)主(zhu)管部門審批；
（四(si)）設(she)計(ji)變更后(hou)增(zeng)加(jia)預算造價(jia)小于50萬元，且增(zeng)加(jia)造價(jia)不超過(guo)原批準預算10%的；或減少投資(zi)且不改變項目建設(she)內容、規模、標準及(ji)質(zhi)量的，為(wei)四(si)類設(she)計(ji)變更。項目業主自行審查后(hou)報市投資(zi)主管部門(men)備案(an)。
第九條 工(gong)程簽證(zheng)實行現場簽認和(he)分(fen)類審批制(zhi)度。
因特殊情況不屬(shu)施工(gong)單位(wei)(wei)(wei)原(yuan)因需(xu)辦理工(gong)程簽(qian)(qian)證(zheng)的，單項(xiang)簽(qian)(qian)證(zheng)造(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)不超過5萬(wan)(wan)元的，項(xiang)目業主(zhu)、設計單位(wei)(wei)(wei)和監(jian)理單位(wei)(wei)(wei)共(gong)同(tong)簽(qian)(qian)認即(ji)可；單項(xiang)簽(qian)(qian)證(zheng)造(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)5萬(wan)(wan)元～20萬(wan)(wan)元的，項(xiang)目業主(zhu)須(xu)組織市(shi)(shi)審(shen)計部(bu)(bu)(bu)門、市(shi)(shi)監(jian)察部(bu)(bu)(bu)門、市(shi)(shi)財政部(bu)(bu)(bu)門、市(shi)(shi)投資(zi)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門等單位(wei)(wei)(wei)參與共(gong)同(tong)見證(zheng)；單項(xiang)簽(qian)(qian)證(zheng)造(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)20萬(wan)(wan)元（含20萬(wan)(wan)元）～50萬(wan)(wan)元的，項(xiang)目業主(zhu)須(xu)將(jiang)簽(qian)(qian)證(zheng)造(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)報市(shi)(shi)投資(zi)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門審(shen)核后，再組織市(shi)(shi)審(shen)計部(bu)(bu)(bu)門、市(shi)(shi)監(jian)察部(bu)(bu)(bu)門、市(shi)(shi)財政部(bu)(bu)(bu)門、市(shi)(shi)投資(zi)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門等單位(wei)(wei)(wei)參與共(gong)同(tong)見證(zheng)。工(gong)程簽(qian)(qian)證(zheng)需(xu)保留現場影像(xiang)資(zi)料(liao)。
工程簽(qian)證(zheng)增加造價累(lei)計(ji)超過(guo)項目(mu)預算評審結論建安工程費10%以上，或工程簽(qian)證(zheng)造價累(lei)計(ji)超過(guo)50萬元以上的(de)，按設計(ji)變更執行(xing)。
第三章(zhang) 變更辦理流(liu)程及要求
第十(shi)條 設計變(bian)更辦理(li)流程。
（一）項目業主組織(zhi)勘(kan)察(cha)、設(she)計(ji)、施工及監理(li)等參建單(dan)位對(dui)設(she)計(ji)變(bian)(bian)(bian)更(geng)的(de)方(fang)案(an)和預算造(zao)價進行內(nei)(nei)部審查后，再向(xiang)市投(tou)資(zi)主管部門提出(chu)申請。設(she)計(ji)變(bian)(bian)(bian)更(geng)申請應(ying)當包括(kuo)變(bian)(bian)(bian)更(geng)內(nei)(nei)容、變(bian)(bian)(bian)更(geng)理(li)由等事項說明，并提供設(she)計(ji)變(bian)(bian)(bian)更(geng)方(fang)案(an)、圖紙、預算造(zao)價和其他資(zi)料(liao)（指可(ke)能涉及到的(de)測量資(zi)料(liao)、工程地質(zhi)勘(kan)察(cha)資(zi)料(liao)、試驗資(zi)料(liao)、設(she)計(ji)變(bian)(bian)(bian)更(geng)文字說明、圖片資(zi)料(liao)等）；
（二(er)）市投(tou)資(zi)主管部門針(zhen)對設計(ji)變更的必要性(xing)進行初審(shen)，若需現(xian)場見證的，則(ze)由市投(tou)資(zi)主管部門組(zu)織市監察部門、市財政(zheng)部門、市審(shen)計(ji)部門、市行業主管部門等(deng)單位(wei)到現(xian)場見證；
（三）市行業主管部門組織工程技術專家審(shen)查(cha)變更方案，并出(chu)具審(shen)查(cha)意(yi)見(jian)；
（四(si)）設(she)(she)計(ji)單位按照市行業主管部門的(de)審查意見(jian)修(xiu)改(gai)設(she)(she)計(ji)變更(geng)方案，并編制預算造價；
（五(wu)）市投資主管部門審核項目設(she)計變(bian)更造價后，由項目業主按設(she)計變(bian)更分類報批(pi)；
（六）經審議（查）同意的設計變(bian)更，若需調(diao)整(zheng)項目概算總投(tou)(tou)資(zi)的，報(bao)市投(tou)(tou)資(zi)主管(guan)部門審批。
第四類(lei)設(she)計(ji)變更由設(she)計(ji)單位出具(ju)變更通知單，項目業主自行審查后，一個月內報市投資(zi)主管(guan)部(bu)門備案(an)。
第十一條 項(xiang)目業主(zhu)申請(qing)設(she)計變更(geng)需提(ti)交下列所(suo)需材料：
（一）設(she)計變(bian)更書面申請；
（二）變更前、后的設計方(fang)案(an)（圖(tu)紙）或說明、及預算(suan)造價；
（三(san)）參建單位(wei)內(nei)部審(shen)查意見；
（四）其他必要(yao)的(de)補充資(zi)料(liao)，如(ru)測量資(zi)料(liao)、工(gong)程地質勘(kan)察(cha)資(zi)料(liao)、試(shi)驗資(zi)料(liao)、設計變更文字說明、現場影像資(zi)料(liao)、施工(gong)合同等(deng)（必要(yao)時提(ti)供）。
項目業主必須(xu)如(ru)實(shi)(shi)提(ti)交(jiao)(jiao)有關(guan)材料和反(fan)映真(zhen)實(shi)(shi)情況，對其所提(ti)交(jiao)(jiao)的申請材料實(shi)(shi)質內容的真(zhen)實(shi)(shi)性負責。
第四章 特(te)殊情況
第(di)十二條 凡(fan)屬水利搶險、應急(ji)度(du)汛、高危水下(xia)部(bu)位工程等緊急(ji)工程須(xu)進行設計變更的，由水務主管部(bu)門現場審批實施完成(cheng)后，一個月(yue)內(nei)報市投(tou)資主管部(bu)門備案(an)。
凡屬重大原因須趕工(gong)期的(de)(de)項目(mu)需進(jin)行(xing)設計(ji)變更的(de)(de)，項目(mu)業(ye)主應及時報(bao)請市投(tou)資(zi)主管(guan)部(bu)門組織(zhi)相關職能部(bu)門現場見證、討(tao)論，按確定的(de)(de)最優設計(ji)變更方案(an)組織(zhi)實(shi)施完(wan)成后，一個(ge)月內報(bao)市投(tou)資(zi)主管(guan)部(bu)門備案(an)。
第五章 概(gai)算調(diao)整
第十三條(tiao) 政府投(tou)(tou)(tou)資(zi)建設(she)項目的概(gai)(gai)(gai)算(suan)(suan)總投(tou)(tou)(tou)資(zi)一(yi)經批(pi)準，必須嚴格執行，不得擅自修改或(huo)調(diao)整。確(que)因設(she)計變更造成增(zeng)加(jia)投(tou)(tou)(tou)資(zi)幅度超過(guo)(guo)原(yuan)批(pi)復(fu)概(gai)(gai)(gai)算(suan)(suan)10%，或(huo)超過(guo)(guo)原(yuan)批(pi)復(fu)概(gai)(gai)(gai)算(suan)(suan)200萬(wan)元（含200萬(wan)元）以上(shang)的，且無法(fa)在原(yuan)批(pi)復(fu)概(gai)(gai)(gai)算(suan)(suan)中調(diao)劑解(jie)決的，經市(shi)政府批(pi)準，市(shi)投(tou)(tou)(tou)資(zi)主(zhu)管部門可對項目概(gai)(gai)(gai)算(suan)(suan)總投(tou)(tou)(tou)資(zi)進行調(diao)整。
第十四(si)條(tiao) 政(zheng)府投資建設項(xiang)目(mu)原(yuan)則上只針對設計變(bian)更(geng)引起的(de)(de)(de)(de)投資增加進行(xing)(xing)概(gai)算調(diao)整。因重大政(zheng)策變(bian)化、調(diao)整或者(zhe)原(yuan)材(cai)料(liao)價(jia)格波動超過本省有關主(zhu)管部門(men)規定的(de)(de)(de)(de)風險包干幅(fu)度(du)，突破(po)原(yuan)概(gai)算批(pi)(pi)復(fu)(fu)額度(du)等特(te)殊(shu)原(yuan)因造成(cheng)增加投資（不含征地拆遷(qian)費(fei)）超過原(yuan)批(pi)(pi)復(fu)(fu)概(gai)算200萬(wan)元(yuan)（含200萬(wan)元(yuan)）以上的(de)(de)(de)(de)，或增長幅(fu)度(du)超過原(yuan)批(pi)(pi)復(fu)(fu)概(gai)算10%及以上的(de)(de)(de)(de)，項(xiang)目(mu)業主(zhu)可參照設計變(bian)更(geng)概(gai)算調(diao)整進行(xing)(xing)報批(pi)(pi)。
概(gai)算調(diao)整應當(dang)在(zai)工(gong)程完成(cheng)土建工(gong)作(zuo)量的70%和主要(yao)設備業已定(ding)貨后進行，原則上在(zai)項目建設期(qi)內只予(yu)調(diao)整一次。
第六章 處罰措施(shi)及責任(ren)追究
第十五(wu)條(tiao) 測量單位提交的(de)(de)(de)測量成果(guo)與項(xiang)目場(chang)地實際高(gao)程不(bu)符(fu)的(de)(de)(de)，經(jing)施工(gong)(gong)單位現場(chang)復(fu)測，項(xiang)目業主(zhu)組織有關單位核實后，確屬測量單位失(shi)誤(wu)引起設計變更(geng)增(zeng)加工(gong)(gong)程預算建(jian)安工(gong)(gong)程費達200萬元(yuan)以(yi)(yi)上（含200萬元(yuan)），或(huo)超過(guo)預算評審(shen)結論建(jian)安工(gong)(gong)程費10%以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)，市行業主(zhu)管部門予以(yi)(yi)曝光并記入不(bu)良信(xin)用檔案，并禁止其2～3年(nian)內以(yi)(yi)任何形式(shi)參(can)與本市政府投(tou)資建(jian)設項(xiang)目的(de)(de)(de)測繪工(gong)(gong)作(zuo)。
第十六條 勘(kan)察單位提交的(de)勘(kan)探報告地(di)(di)質情況(kuang)與場地(di)(di)實際(ji)不符(fu)的(de)，引起設(she)計(ji)變更(geng)增加(jia)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)預算建安(an)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)費達200萬(wan)元以上（含200萬(wan)元），或超(chao)過(guo)預算評(ping)審結論建安(an)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)費10%以上的(de)，市(shi)行業主管(guan)部門予(yu)以曝光并記入(ru)不良信用檔(dang)案，并禁止其2～3年內(nei)以任(ren)何形式參與本市(shi)政府投建設(she)資項目的(de)勘(kan)察工(gong)(gong)作。
第十七條 由(you)于設計(ji)單位設計(ji)質量低(di)劣、設計(ji)漏項(xiang)、設計(ji)深度不夠等原因引起(qi)設計(ji)變更導致項(xiang)目總投資增加工程預算建(jian)安工程費達200萬(wan)元(yuan)以上（含200萬(wan)元(yuan)），或超(chao)過預算評審結論建(jian)安工程費10%以上的，市行(xing)業主管部(bu)門(men)予以曝光(guang)并(bing)記(ji)入不良信用檔(dang)案，禁止其(qi)2～3年內以任何形式參與(yu)本市政府(fu)投資建(jian)設項(xiang)目的設計(ji)工作。
第十八條 監理單位隨意、違規(gui)簽(qian)認設(she)計變更、工(gong)(gong)程(cheng)簽(qian)證導致項目總投資(zi)增加(jia)工(gong)(gong)程(cheng)預算(suan)建安工(gong)(gong)程(cheng)費達200萬元(yuan)以(yi)(yi)上（含200萬元(yuan)），或達項目預算(suan)評審(shen)結論建安工(gong)(gong)程(cheng)費10%的(de)，市行業主管部門予(yu)以(yi)(yi)曝(pu)光并記(ji)入不良信(xin)用檔案，禁止其2～3年內以(yi)(yi)任何形式參與本市政(zheng)府投資(zi)建設(she)項目的(de)監理工(gong)(gong)作，并追究相關(guan)法律責任。
第十九條 施工單位虛假上報設(she)計變更(geng)或偽造工程(cheng)簽證導致項(xiang)目總投資(zi)增加工程(cheng)預算建(jian)(jian)安工程(cheng)費達200萬(wan)元以上（含200萬(wan)元），或達項(xiang)目預算評審結論建(jian)(jian)安工程(cheng)費10%的，市(shi)行業主管部(bu)門予以曝光并記(ji)入不良信用檔案，禁止其2～3年內以任何(he)形(xing)式參與本市(shi)政府(fu)投資(zi)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目的施工建(jian)(jian)設(she)，并追究相關法(fa)律責任。
第二十(shi)條 項目(mu)業(ye)主(zhu)將設計(ji)變更(geng)拆分，化(hua)整(zheng)為零規避審批(pi)或違反本(ben)規定(ding)未經審批(pi)擅(shan)自(zi)變更(geng)設計(ji)并組織實施，且(qie)不(bu)屬于本(ben)規定(ding)第十(shi)二條情形的，由市(shi)投資主(zhu)管部門(men)(men)責令限期整(zheng)改；未按要求整(zheng)改的，市(shi)財政(zheng)部門(men)(men)暫停(ting)項目(mu)資金的撥(bo)付，由市(shi)相關部門(men)(men)視情節輕重依法給予行政(zheng)處分。
第二十一條 項目業(ye)主、施(shi)工單位(wei)(wei)、監理單位(wei)(wei)、設(she)計單位(wei)(wei)、勘(kan)察單位(wei)(wei)、測(ce)繪單位(wei)(wei)等(deng)相互(hu)串(chuan)通，采取弄虛作假等(deng)手段，謀取非法利益的，由市行(xing)業(ye)行(xing)政(zheng)主管部門或監察部門依法給予行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)分(fen)。構(gou)成(cheng)犯(fan)罪的，移交司法機(ji)關處(chu)(chu)理。
第二(er)十二(er)條 相關(guan)(guan)職能部門(men)、單(dan)位的(de)工作人員在設計變(bian)更審查批準過(guo)程(cheng)中濫用職權、玩忽職守、謀取不正當(dang)利益的(de)，由市監察部門(men)依法給予行政處分。構成(cheng)犯罪的(de)，移交司(si)法機關(guan)(guan)處理。
第七章(zhang) 附則
第二十三條 自本規(gui)定(ding)自2013年(nian)7月1日起實施，2009年(nian)11月30日印發的《三亞市政府(fu)投資(zi)項目設計變更管理暫行規(gui)定(ding)》（三府(fu)〔2009〕150號）同時廢止。
第二十四條 本(ben)規定由市發展(zhan)和改革委(wei)員(yuan)會(hui)負責解釋。
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